| 盘县人民政府县长罗资湘同志在全县城市建设工作会议(2008年5月13日） |
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| 2008-06-12 14:29 文章来源：盘县经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
这次全县城市建设工作会议暨红果休闲购物广场开工奠基仪式是县委县政府决定召开的一次非常重要的会议，会议的主要任务是总结回顾红果城市建设进展情况，安排部署城市建设工作任务，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，全力以赴做好各项城建工作，推动红果城市建设再上新台阶。等会，县委刘书记还要作重要讲话，希望大家深刻领会会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、充分认识加快推进城镇化建设的重要性
工业化和城镇化是当今经济社会发展的两大主题。工业化是城镇化的重要动力，城镇化是工业化的重要载体，两者相互促进、相辅相成。工业发展到一定程度，迫切需要服务业、人才等城市资源的支持，需要城镇这一载体作支撑。城镇化是工业化的必然结果，只有加快城镇化进程，才能优化产业布局，转变经济增长方式，实现经济社会又好又快发展。
加快城镇建设既是经济社会自身发展的客观要求，也是满足人民群众高品位生活追求的现实需要。一方面，加快城镇建设能促进各类生产要素的有效聚集，促进经济向集约化、规模化、市场化方向发展。据专家统计分析，城镇化率每提高1个百分点，GDP就能增加1—1.5个百分点；每增加1个城市人口可以带动2.5万元消费；每建设1平方公里的市政设施，可以带动1.5亿元投资。因此，抓城市建设与抓经济发展是相互促进、相互推动的。我们必须用城镇化的标准优化城市空间布局，促进产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，以城镇化拉动经济持续快速健康发展。另一方面，加快城市建设是建设殷实小康、构建和谐社会的现实需要。构建和谐社会，一个很重要的指标，就是改善人民群众的居住环境，提高人民群众的生活质量。完善的城市设施、良好的城市环境，不仅能满足人民群众日益增长的物质文化需求，而且能改变人们的生活方式，激发人们的创业热情，增强人们的自信心、自豪感和建设管理城市的责任感、使命感，提高全民的城市意识和文明素质，进而实现人与人、人与社会的和谐共进。同时，通过加快推进城镇化建设进程，逐步缩小城乡差距，使改革发展成果普惠于民，真正实现和谐社会共建共享的目标。
当前，盘县已迎来城镇化建设的战略机遇期。一是工业化为城镇化建设提供了经济基础；二是城市设施和服务不能满足人民对改善居住环境、建设美好家园的强烈愿望；三是区位优势、交通优势、工业发展趋势对加快城镇建设提出了强烈要求。
因此，我们要牢固树立抓城镇建设就是抓经济发展，抓城镇建设就是满足最广大人民群众根本利益的观念，抢抓机遇，迎难而上，全面实施城镇化建设战略，加快城市建设步伐，努力为经济社会发展搭建坚实平台，推动经济社会持续快速健康发展。
二、红果城市建设情况及城市定位
（一）红果城市建设情况。1992年红果经济开发区成立之时，红果还是一个荆棘丛生、乱石林立的边远小镇，城区面积只有0.5平方公里，城区居民人口不足1000人。十六年来，在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，红果经济开发区工委、管委积极探索加快城市建设发展的新路子，切实加强城市建设和管理。到2007年底，建成城区面积达8.7平方公里，城区人口近9万余人，各类房屋建筑面积达300万平方米，建成道路总长28.6公里（不含320国道的6公里）。城区道路基本形成了以胜境大道、凤鸣路、丹霞路和杜鹃路、平川路、竹海路为主的三横三纵路网，水、电、路、通讯、医疗等基础设施已能满足10万人生活需要，红果已经成为盘县百万人民的政治、经济和文化中心。
（二）红果城市的定位。2002年，经建设部报请国务院批准，红果被列为贵州省在2020年要建成的七个中等城市之一。在《贵州省城镇体系规划》（2001--2020）中，贵阳是特大城市，六盘水、遵义和安顺是大城市，兴义、都匀、凯里、铜仁、毕节、红果和清镇是中等城市。六盘水作为贵州省未来的大城市，总规已获省人民政府批准，且在总规中明确了红果和平寨为六盘水市次中心城市。将红果定位为贵州省现代化中等城市和六盘水市的副中心，主要是因为红果具备建设一个现代化中等城市的七大优势：一是具备人口优势。推进城镇化进程，是当今世界发展的主流，当前，我国是城镇化建设发展最快的时期，盘县又是一个百万人口的大县，随着城镇化进程的加快，农村人口将逐渐向城市转移；二是具备区位优势。红果距贵阳、昆明、南宁、成都都在300公里左右，与周边的曲靖、水城、兴义、安顺距离都在200公里左右；三是具备交通优势。南昆铁路、贵昆铁路盘西支线、水红铁路在红果交汇，建成的镇胜高速公路、在建的水盘高速公路等，使红果到昆明和贵阳只需要3个小时左右，到南宁只需要5个小时左右。红果已经成为西南地区一个重要的交通枢纽；四是具备资源优势。盘县煤炭资源丰富，已探明储量105亿吨，远景储量达380亿吨，占六盘水煤炭储量的50%以上。而红果位居盘江煤田中心，境内煤炭储量为20亿吨左右，占全县煤炭储量的五分之一，且品种多、质量好、易开采；五是具备大企业优势。红果境内的盘江煤电（集团）公司为全国500强企业之一，盘南电厂生活区、六盘水恒鼎集团实业有限公司生活区、松河煤业公司生活区都在红果境内，为红果新城的建设和发展增添了活力；六是具备省级经济开发区的优势。红果经济开发区作为省级经济开发区，在城市的开发和建设中享有一定优惠政策，对推进城市建设提供了便利；七是具备气候优势。红果属于亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷署。且处于“凉都”和“春城”之间，素有“小昆明”的美誉，是人们休闲、娱乐、避署的胜地。
按照县委、县政府“十一五”规划的要求，结合红果城市建设实际，红果城市发展思路是：突出山、水、园、林的城市景观和煤、电、化、建工业两大特色，着力营造投资环境、盘活城市资产、拓宽投融资渠道，努力实现人口聚集、城市体量、城市品位、经济总量四大跨越，基本建成贵州省七个中等城市框架。根据这一思路，到2010年，红果城市人口将达到15万人，城区面积将达13.1平方公里，水、电、路、通信以及医疗、教育、卫生等相关配套设施进一步完善，基本达到国家级文明卫生城市标准，城市建设整体水平实现历史性跨越。
三、红果城市建设面临的机遇和困难
当前，盘县正处在工业化、城镇化加快推进的关键时期，既面临着大好机遇，又面临很多困难和矛盾。机遇方面，国家对西部大开发的强力纵深推进，红果被列为贵州省在2020年要建成的七个中等城市之一，为加快推进城镇化建设提供了难得的机遇；近年来全县经济持续快速增长，综合经济实力明显增强，为加快推进城镇化建设提供了良好的环境和基础；红果城市基础设施和公共设施的进一步改善，“一横一纵一环线”高速快速路网的构建，为加快推进城镇化建设提供了有力支撑；广大干部群众发展意识进一步提升，推进城镇化的意识普遍增强，为加快推进城镇化建设营造了良好社会氛围。困难方面，随着城市建设步伐的加快，城市建设过程中的各种矛盾和问题也随之凸现，特别是征地难、拆迁安置难、拆除和遏制“两违”建筑难、排除无理阻挠工程建设施工难的“四难”问题，已严重阻碍了红果城市的建设和发展，影响了全县城市城镇化进程的顺利推进。目前，红果城市的建设正处于克难攻坚阶段，不攻克这“四难”，我们的城市建设就无法顺利推进，到“十一五”期末把红果基本建设成为“贵州西部山、水、园、林”宜居中等城市框架的目标就无法实现。专门召开这样一次城市建设工作会议，在盘县尚属首次，这充分体现了县委、县政府对城市建设工作的重视。加快以红果为中心的城市城镇建设是盘县2008年“两重点三巩固三推进”的工作部署之一，红果城市建设步伐的快慢，是能否顺利推进全县城镇化建设进程的关键。红果休闲购物广场（占地面积约87亩）代表着现代化城市的品位和形象，是把红果建设成为“贵州西部山、水、园、林”宜居中等城市的标志性工程之一。我们要以红果休闲购物广场开工建设为契机，进一步统一思想，提高认识，齐心协力，全力推进以红果城市为重点的城市城镇化建设进程。
四、当前和今后一段时期城市城镇建设的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施县委、县政府“十一五”规划承上启下的重要一年，是红果逐渐向中等城市建设目标迈进的关键一年。城市城镇建设的主要任务是：突出抓好以红果城市为重点的城市城镇体系建设。围绕把红果建设成为中等城市的目标，着重抓好城市拓展、市政设施、城市管理、城市美化四个方面工作。进一步优化城市空间布局，合理确定城市地块功能，严格按功能定位推进城市建设，以路网建设拉大城市框架、扩大城市规模。今年重点要在红果城市路网开挖、硬化、城市管网等基础设施和垃圾填埋场、污水处理厂等重点市政设施建设方面取得新突破。突出抓好东湖公园、休闲购物广场、体育活动中心、东湖大道建设和高压走廊搬迁等重点工程建设。加大城市主次干道建设力度，加快推进红果至干沟桥第二条通道、延伸胜境大道至五线桥等工程建设，同步建设和完善城市水、电、气、通信等设施，完成红果城区供气工程前期准备工作，力争启动实施。完成凤鸣中路、盘洲路、丹霞南路、民福路、江源路和县水利局小区环山路的硬化，启动育才路、凤鸣南路、金秋路延长段、王家大山片区路网、建成区综合管网改造、红果污水处理厂、红果第二垃圾中转站等项目建设，实施蛾螂铺防洪河道治理工程和平川片区开发工程，启动第二农贸市场和红果公墓山规划建设项目，完成红果城市近期建设规划和专业市场规划工作，完成县党政大楼后公园建设工程。加快推进红果火车站换边和片区改造工作。加大城市居民住宅小区建设力度，规范房地产市场管理，吸纳更多的人到红果发展和定居。大力发展交通运输、金融、信息、科技、仓储物流、中介服务等面向生产的服务业，发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，引导居民进一步扩大消费。加强城市管理，加大对“两违”建筑整治力度，深入开展“整脏治乱”、文明卫生城市双拥模范城市创建活动。大力发展便民客运和城市公交，规范城乡客运市场秩序。同时，要加快编制城关古城整体规划，稳步推进古城改造，加强古城的建设和管理。扎实推进柏果、响水、松河、乐民、保田等重点小城镇建设，加快发展以乡镇政府驻地为中心的其它小城镇建设，积极构建适应经济社会发展需要的城镇体系，增强吸纳能力，带动第三产业快速发展。
当前城市建设各项任务相当繁重，影响城市建设的各种矛盾突出，推进城市建设的压力大。对此，我们必须转变思想观念，迎难而上，克难攻坚，变压力为动力，切实抓好以下工作：
第一，要进一步加大城市建设宣传力度，营造一个良好的城市建设大环境。一是要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传县委、县政府和开发区在建设红果城市中推出的新举措，取得的新成就，出现的新面貌和新风尚，全面展示红果魅力，引导广大干部职工群众正确看待城市建设中存在的困难和问题，积极支持和参与城市建设；二是要广泛深入地宣传《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《省、市城市房屋拆迁管理办法》等有关法律法规和政策，提高广大干部职工、市民和群众的法制意识和政策意识。通过广泛深入地宣传，让广大干部职工、市民和群众理解支持城市建设，真正形成全县上下齐抓共管城市建设的工作格局，为城市的建设和发展创造一个良好的建设环境，确保红果城市建设顺利推进。
第二，要强力破解城市拆迁难题，坚决拆除和遏制“两违”建筑。红果城市的“两违”建筑，涉及城市中心区、蛾螂铺片区、干沟桥片区、白岩片区、亦资孔片区、月亮山片区、江源路放马坪片区、金佳二级路两侧，共计达135户，违法占地面积17000多平方米，违法建筑面积达24000多平方米。规划区内大量“两违”建筑的存在，一方面，严重阻碍了城市总体规划的有序实施和城市建设进程，影响了城市的整体形象和城市品位的提升；另一方面，严重扰乱了城市建设与管理的正常秩序，损害了广大群众的根本利益和社会公共利益。对此，全县上下要牢固树立“以大拆促大建、以大建促大变、以大变促发展”理念，全力以赴突破拆迁难问题，为加速城市建设和开发改造创造有利条件。各级各部门要按照《中华人民共和国城乡规划法》和《县人民政府关于拆除和遏制红果新城规划区范围内“两违”建筑的通告》要求，认真履行职责，密切配合，形成强大合力，全面推进城市拆迁工作。在拆迁过程中，要以法律、法规为依据，耐心细致地做好群众思想工作，倡导人性化拆迁，对拒不执行政策、无理取闹的钉子户，要依法予以严处。
第三，要加强城市建设和管理，深入开展“整脏治乱”和创建省级文明卫生城市活动。要以开展迎奥运、讲文明、“整脏治乱”树新风和改革开放30周年、六盘水市建市30周年纪念等活动为契机，进一步强化城市的建设和管理，争创省级文明卫生城市。一是要按照“管理无缝隙、责任全覆盖、保洁全天候”的标准，认真做好城区主次干道、车站、集贸市场、公厕和门庭院落环境卫生的治理以及垃圾清运工作。二是要认真落实“门前三包”责任制，明确责任标准和范围。三是要加大查处力度，以城区道路两侧为重点，严厉整治城市“牛皮癣”、车辆乱停乱行、违章倾倒垃圾占道经营等违法违章行为。四是要安排专人对市政设施进行巡查和维修，加强市政公用设施管理，确保城区道路平整、下水道通畅，路灯亮灯率达95%以上（节、假日达98%以上），保障市政公用设施正常使用。五是要加大城区环卫设施的投入力度，做到果皮、纸屑有扔处，生活杂物有倒处，雨水、污水排放有去处。
第四，要切实加强城建重点工程的组织监管，确保各项工作任务顺利完成。一是要加强领导，明确责任。城市建设工作事关全局、影响重大。各级各部门主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。城建工作领导小组，要充分发挥统筹协调作用，深入研究并及时解决城建工作中遇到的困难和问题。各级各部门要切实把城建工作列入重要议事日程，认真履行职责，严格落实城建工作责任制，要对各项重点工作逐一进行梳理，明确牵头部门和责任部门，将各项目标任务层层分解落实到具体单位和个人，并严格实行责任追究。二是要健全机制，狠抓落实。要坚持规划、设计、建设、管理并重的思路和要求，围绕目标，集中力量，强势推进。要坚持政府投入与市场运作相结合，逐步探索完善多形式、多渠道的城市建设投入机制，积极引导、吸纳各种社会资金投入城市建设。要健全城市管理目标责任制，完善城市管理法规体系建设，构建城市管理的长效机制。要强化督促检查，切实抓好重点项目的调度和管理。要进一步加大考核奖惩力度，对成绩突出的，要大张旗鼓地予以表彰奖励；对推诿扯皮、工作不力，影响城市建设整体进度的，要坚决予以严处。要加强城建廉政机制建设，严格按程序办事，既要建好优质工程，更要建好廉政工程，绝不能出现“工程上去了，干部下来了”的现象，真正做到干大事、干成事、不出事，使各项城建工程都经得起群众的监督，经得起历史的检验。三是要发挥效能，形成合力。各级各部门要强化大局观念，立足本职、恪尽职守，通力合作。建设、城管部门要积极主动抓好城市规划建设和管理工作，敢于坚持原则，强化监督，真正做到规划先行、依法建设、严格管理。财政、国土、环保、交通、房管、电力、通信、公安等部门及乡镇要充分发挥自身优势，履行自身职责，全力搞好配合，切实做到意见常沟通、工作常协调、环节常理顺，全面推进城镇化建设进程。
同志们，加快推进全县城镇化建设进程,任务艰巨，意义重大。各级各部门要坚持以科学发展观统领城建工作全局，同心同德、群策群力，开拓创新、真抓实干，扎实工作，竭力推动以红果城市建设为重点的城市城镇体系建设，为促进盘县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！ |