| 良好的投资环境是社会进步的重要标志和经济发展的重要保证 ——对全市投资环境整治情况的调研报告 |
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| 2006-06-20 09:25 文章来源：市招商局 帅毓新 |
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近年来，我市各级党委、政府以及各部门领导对改善投资环境普遍重视，不断采取积极有效的措施，加大整治投资环境的工作力度，推动了全市投资环境进一步得到改善。为此，市招商局结合市委市政府开展的2005年全市投资环境考核评价工作，对全市投资环境整治情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、全市上下为营造良好的投资环境不断创新工作方法，加大整治力度
（一）各级领导高度重视改善投资环境和招商引资工作。
2005年4月26日，市委书记辛维光主持召开市委常委会专题会议，在听取市招商局关于招商引资工作情况汇报后提出：“在软环境方面，要大力加强舆论宣传，营造好的政策法制环境，提倡诚实守信，提高服务水平，切实做到空气优、环境好、门槛低、服务好、素质高、办事快、有秩序。”刘一民市长在关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年规划建设中提出：“把深化改革和扩大对外开放放在十分重要的地位，这是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要保障。”市委常委、常务副市长黄金在2005年12月初主持召开了全市整治投资环境领导小组会，市直“一站办”37个成员单位参会，会上专门指出：全市改善投资环境工作和投资环境考核评价工作是一项非常重要的工作，谁影响投资环境建设就要追究谁的责任。叶文邦副市长在全市改善投资环境暨招商工作现场上指出：我市近几年来招商引资呈现大幅度增长态势，主要得益于全市投资硬环境的拉动和投资软环境的推动。此外，在市五届人大五次会议《政府工作报告》，全市经济工作会议的领导讲话中，都有大篇幅地强调招商引资、改善投资环境工作的重要性，
由于市委、市政府领导对招商引资和改善投资环境工作的重视，各级部门都在改善服务环境，转变服务态度上做了许多工作。通过调查市直“一站办”33个成员单位，按照市委、市政府的要求，都列出了“一站式”服务事项公开表，明确了“服务项目”、“办事程序”、“申报材料”、“承诺时限”等服务指南。市、县、特区、区、开发区都建立健全了“外商投资服务中心”、“外商投诉中心”机构，制定和完善了各项工作制度，明确了负责人员。市政府、钟山区政府。设立了“公共行政服务中心”，在各部门下设了行政许可服务窗口，将服务内容、工作时限、所需报送材料、服务承诺等事项一律向外公开，为社会公众提供公开、透明、高效、便民的服务。办事机构的设立，服务项目的公开，极大地方便了外来投资企业，门难进、事难办的现象逐渐减少，受到客商的好评。
（二）改进方式、注重实效、大力推进“诚信六盘水”建设，增强了全社会的信用观念。
定期不定期地走访外来投资企业，召开企业座谈会，开展投资环境和招商引资专题调研，了解和掌握存在的问题和困难，及时予以协调、解决。已成为招商部门的一项常规工作。
为了更进一步改善投资环境，让外商在六盘水安居乐业，四个县、特区、区政府和两个经济开发区管委会分别建立了每年召开二次由外来投资企业代表参加的座谈会制度，请参会代表畅谈企业在当地投资、生产、经营、生活等方面的情况和感受。通过年初座谈会了解的情况来看，普遍认为：六盘水市近年来投资环境不断改善，市、县、特区、区、开发区领导对外来投资企业非常重视，经常关心和过问企业的生产、经营和发展，整治投资环境的措施得力有效，政府职能部门的工作作风较以往有很大转变，吃、拿、卡、要现象明显减少。特别是水城县、盘县、建立了四大班子企业联系制度，企业有问题可以直接反映，并通过联系领导得到很快解决。尽管还存在一些问题和困难，但对在六盘水投资发展仍然充满信心。对客商反映的问题和困难，参会政府领导十分重视，当即表示可以整改的立即整改，有困难的逐步解决。
（三）为外来投资者营造规范、透明的政策法制环境。
为进一步增强法律、法规、政策的透明度，市招商局将《贵州省外来投资者权益保障条例》、《关于危害经济发展环境行为党纪政纪处分的暂行规定》、《贵州省外来投资者投诉处理暂行规定》等汇编成册，发放到投资者手中，进行广泛的宣传。许多外来投资企业看到这些政策法规后，感到十分满意，认为今后在投资、生产、经营活动中有了政策保障，遇到困难有了解决的依据。为了抓住重点、强化监督、使省、市的政策法规落实到位，各县、特区、区、开发区还在规范机关管理和服务行为方面制定了一些硬性措施。如钟山区为严格规范收费行为，提出了四个绝不允许，即绝不允许向客户收取费用；绝不允许以赞助、捐助、认购、定购等形式进行变相摊派；绝不允许强制或变相强制企业购买指定商品或服务；绝不允许在投资客户的公司内报销任何应由本单位开支的费用。对以上规定，纪委、监察部门一经接到投诉将认真核实，严肃处理。
（四）建立外来投资服务体系，完善工作机制，营造便捷高效的行政服务环境。
由于市委、市政府领导对招商引资和改善投资环境工作的重视，各级各部门都在改善服务环境、转变工作作风上做了许多积极的工作。
2005年从市到县、特区、区、开发区均已建立了招商引资“一站两中心”，并不断完善各项工作制度，规范各项工作职能，普遍受到外来投资者的好评。为进一步提高服务水平和办事效率，市政府在政府大院旁还设立了公共行政服务中心，在各部门下设了行政许可服务窗口，建立和完善了有关工作制度，将服务内容、工作时限、所需报送资料、服务承诺等事项一律向外公开，方便了外来客商办事。钟山区委、区政府本着“公平、公正、公开”的原则，以“廉洁勤政、公正透明、服务规范、务实高效”的宗旨，制定了《关于改善投资环境促进招商引资的实施意见（草稿）》、《钟山区招商引资奖励办法 》、《钟山区招商引资目标责任考核及奖惩办法》等一系列招商引资政策，促使投资环境进一步改善和优化。同时建立了钟山区政府公共服务中心，为社会公众提供公开、透明、高效、便民的服务。水城县委、县政府也采取有效措施，进一步推行政务公开，实行阳光工程，实施了“八个公开”工作制度，即：职责权限公开、办事依据公开、办事程序公开、办事时限公开、办事结果公开、廉政规定公开、监督办法公开、责任追究公开。各县、特区、区及开发区采取的这些措施、制定的这些办法和规定，其目的就是要逐步建立和规范政府的投资服务体系，为外商搭建一个便捷高效的服务平台。通过近年来不断的努力，确实收到了较好的效果，全市投资环境得到极大的改善，客商普遍感到满意。
（五）认真受理外来企业投诉案件，建立健全投诉机构，依法保障其合法权益。
为进一步落实好《贵州省外来投资者权益保障条例》和《贵州省外来投资者投诉处理暂行规定》，改善投资环境，促进招商工作，市、县、特区、区、开发区在2005年初都设立了外商投诉中心，建立健全了投诉中心工作制度，市招商局、盘县、钟山区招商局在投诉中心设立了外来企业投诉110电话热线，随时受理外来投资者的投诉问题，及时协调解决外来投资者遇到的困难和问题，切实维护和保障好外来投资者的合法权益。2005年全市投诉中心共受理投资者投诉事项6起，全部给以协调办结，办结率100%。
（六）投资环境的不断改善，激发了外商到六盘水投资的积极性，促进了全市社会经济的发展。2005年全年共引进外来投资项目216 项，招商引资实际到位资金36.12亿元人民币，同比增长40.2%。其中：引进省外项目69项，到位资金23.9亿元；省内项目145项，到位资金10.69亿元；实际利用外资1872万美元。我市招商引资除在数量上取得大幅度增长外，特别注重了质量上的提高：一是按照国家产业政策和我市经济发展规划引进了30万吨规模以上煤矿和60万吨规模以上机焦生产企业等一批项目和资金，壮大了我市的优势产业，；二是引进了煤化工等大项目；三是一批非煤产业纷纷来我市投资；四是投资商业、房地产业、公路建设等基础设施项目不断增多。招商引资已成为县区经济快速发展的生力军。如水城县2005年引进资金6.4亿，为市下达任务数的152.74%，以外来投资企业为主的非公有制经济对全县财政的贡献率达75%，占地方工业的93%以上。改善投资环境给招商引资带来的成效在水城县得到明显的体现。
二、存在的问题
一是在软环境建设方面，服务意识还需要进一步增强，诚信意识还应进一步树立，办事效率也要进一步提高。引得进，留不住，难发展和热情招商，冷淡安商的情况还时有出现。二是个别地方还存在对外来企业，外地客商执法不公的现象。企业周边环境，尤其是外来企业比较集中的周边环境社会治安状况不好的问题比较突出。三是外来企业周边农户滋扰企业生产经营，断水断路情况时有发生，影响工农关系和企业正常生产、生活。当地政府关心、帮助企业协调解决问题和困难的力度不够。四是当地政府应从长远考虑为外来企业的今后发展壮大给予支持。如水城、钟山、六枝都有外来企业比较集中的区域，唯一的道路通道年久失修，无人管理非常难行，可又没有人牵头治理，企业想发展想壮大都困难，失去扩大生产规模，做大做强的信心，同时当地政府也失去企业再投资的机会。比较突出的是钟山区月照乡原水城水泥后侧，集中了长风焦化厂、长岗焦化、洗煤厂等十几家外来投资企业，从进水泥厂到这些企业的唯一通道，长期以来道路通行困难，企业想出资修路又无人牵头协调，向区政府反映多次又没有答复，严重影响了企业生产和经营。
五是有的部门个别工作人员素质太差，办事效率低，对党委、政府的决策不能自觉遵守，很好执行。为企业办事欠拖不结，又不作出解释，甚至有吃、拿、卡、要现象发生。
三、对进一步改善全市投资环境提出几点建议
（一）解放思想，更新观念，提高全社会对改善投资环境和对外开放工作重要性的认识。中共中央政治局常委李长春在贵州考察时强调指出：“搞好对外开放，改善投资环境，首先是转变观念，改革体制。原来的体制观念不变，是没有办法搞好改革开放的。要开放，必须把改善投资环境贯穿到开放的全过程。”吴仪副总理说过：“良好的投资环境，特别是投资软环境是一个国家社会进步的重要标志。”因此，要进一步加大扩大对内对外开放，改善投资环境、重要性的定传力度，加强舆论引导，要力争把全市各级各部门、社会各界的思想统一到招商引资是作为加快我市经济社会跨越式发展，早日实现小康，努力实现“十一五”规划建议目标的一个重大战略举措的高度来进一步深化认识。树立“人人关系到投资环境，事事关系到六盘水形象、处处连着对内对外开放”的意识。
（二）抓好长效机制，进一步搞好投资环境建设。认真贯彻《贵州省外来投资者权益保障条例》、《关于危害经济发展环境行为党纪政纪处分的暂行规定》、《贵州省外来投资投诉处理暂行规定》、省招商局《关于进一步强化投资环境建设、建立改善投资环境长效机制的若干意见》等招商引资法律、法规、文件精神，进一步搞好投资环境建设。为外商提供方便、快捷、优良、高效的多层次多形式全方位的服务。各县、区、特区、开发区要不断完善外商投资“一站式”服务机构及相关工作制度，努力简化办事程序，提高办事效率。经常召开外来投资企业座谈会，深入外来投资企业调研，随时掌握和了解外来投资企业在我市生产、经营、生活情况，对反映的困难和问题，及时协调有关单位予以解决。认真、及时处理好外商投诉问题，维护和保障其合法权益。坚持对各县、区、特区、开发区和市直“一站办”成员单位开展投资环境考核评价工作，完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖惩工作制度，真正建立投资环境考核评价的长效机制。
（三）要加大责任追究办法，高度重视外来投资者投诉难的问题。对外商投诉案件办结情况，要作为对各县、特区、区、开发区投资环境考评的重要考核依据。
同时要进一步加大舆论监督作用，对核实的案件和工作人员违纪违规的行为要予以曝光，警醒各方。
（四）近几年来，由于市委、市政府和各级各部门的重视，投资环境有了较大改善，但还不尽完善。要不断总结经验，建立完善各项考评制度，调动各方面的积极因素，进一步创造良好的投资环境，包括廉洁高效的政务环境，公正、公平的司法环境，规范守信的市场环境，健康向上的人文环境，安居乐业的生活环境，可持续发展的生态环境。要充分认识抓投资环境不可能一劳永逸，要抓反复，反复抓，并贯穿到对外开放的全过程。
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